山西疫苗事件的事件概述
17日有媒体报道称山西近百名儿童注射疫苗后或死或残，引起了政府部门和社会的广泛关注。记者就此事采访了涉及此事的山西省疾控中心及其主管部门山西省卫生厅和部分专家以及经核实被怀疑注射了“高温暴露疫苗”的一名患儿家属，试图还原“山西疫苗事件”的真相。紧急查找到10人 只有一人出现异常反应新华社记者：网络上提到涉及“近百人致死致残”，同时公布了15个人的名单，请问山西省卫生厅是否进行了核实。调查情况如下：使用实名的4人，使用化名的11人，查实的有10人，其余5人未找到。使用实名的4人为：刘紫阳，长子县人，2006年6月24日出生，2007年发病，3月1日入住长治和平医院，诊断为流脑，3月1日下午死亡。据称曾接种过乙肝疫苗、卡介苗。据患儿家长刘云斌反映，此前一位自称是山西省疾病预防控制中心副主任的人，多次找过他，并告诉他：他孩子的死是由疫苗引起的。王仕超，男，阳泉市平定县人，2005年2月21日出生。曾被狗咬伤后注射狂犬病疫苗第四针次后，因不适于2008年10月8日入住阳泉市第一人民医院儿科，出院诊断为“病毒性脑炎合并多脏器功能衰竭”，10月14日死亡。刘一，男，阳泉市人，2005年11月出生。2008年8月10日在当地被狗咬伤，随后在市疾控中心购买狂犬病疫苗接种。该患儿于8月下旬因发烧，在阳泉市第一人民医院诊为病毒性脑炎，当日死亡。王小儿，男，柳林县人。分别于2007年11月、2008年1月接种2针次乙肝疫苗，后因不适在北京大学第一医院诊断：癫痫持续状态、肺炎、神经遗传病。2008年8月21日死亡。专家讨论分析与接种疫苗无因果关系。使用化名的11人为：燕燕，女，2岁，大同市人。2008年4月30日出生，2008年5月29日接种乙肝疫苗，随后出现症状。2008年9月20日经过省级专家组鉴定，结论为癫痫、佝偻病和运动发育落后，与疫苗接种没有因果关系。莉莉，女，10岁，太原市人。1999年12月5日出生，2006年8月24号在村卫生所接种乙脑疫苗。2008年3月出现语言不清等症状。据村医称，该小孩接种疫苗前平常就有走路不稳、表现疑似脑瘫的症状。慧慧，女，12岁，高平市野川镇蒲沟村人。1998年5月14日生，2006年5月14号下午在高平市野川镇大野川村卫生所接种了麻风二联疫苗。家长称次日该儿童出现不适。后在北京市儿童医院诊断为过敏性紫癜、过敏性紫癫性肾炎。玲玲，女，16岁，临汾市洪洞县万安镇。1995年9月2日出生，2006年12月8日上午接种了流脑疫苗，中午感到不适，曾先后在临汾市医院、山西省儿童医院、北京301医院就医。后经省异常反应专家组鉴定与疫苗接种无关。蕊蕊，女，2008年6月11日出生。经调查，该儿童在解州卫生院服用脊灰疫苗，9月28日出现症状，2010年1月15日运城市医学会进行鉴定，结论为属于异常反应。该儿童接种脊灰疫苗为一类疫苗，与所谓“高温暴露”疫苗无关。强强，男，8岁，交口县人。2006年7月在乡卫生院接种了两针乙脑疫苗，8月25日出现发烧症状，先后在汾阳医院和太原市传染病医院就治，诊断为乙脑。其余5人按网络上提供的地址寻访，均未找到。15人中，除5人未找到外，在所能找到的10人中，只有1人被鉴定为疫苗接种异常反应，但接种的是一类疫苗，不属于报道中所说的所谓的“高温暴露”期间提供的疫苗。“高温暴露疫苗”的来龙去脉据李贵介绍，卫生部于2008年11月协调国家食品药品监管局对所谓的“高温暴露”A+C群流脑疫苗、乙脑疫苗和乙肝疫苗依法进行抽样检测，检测结果全部合格。此外，国家食品药品监管局于2007年11月在对疫苗进行例行检查时，也抽检了所谓的“高温暴露”流感疫苗，检测结果全部合格。2008年11月，卫生部对山西省预防接种异常反应调查显示，2006年1月至2008年11月，因接种二类疫苗后出现不适到山西省各级卫生医疗机构接受诊治的儿童共11例。11例中6例属于一般反应，另外5例做了异常反应鉴定，其中4例排除与疫苗接种有关，1例虽鉴定为异常反应，但不属于所谓的“高温暴露”期间提供的疫苗。专家介绍，从山西省预防接种异常反应监测情况看，在接种时间、疫苗种类、地域分布上未出现疑似异常反应聚集性。患儿家长反应情况太原小店西温庄乡东温庄村的“莉莉”是排查的15名儿童中注射过“高温暴露疫苗”的两人之一。据“莉莉”的奶奶介绍，“莉莉”在2008年以前一直没有发现异常，只是觉得身体有些“软”，在经过检查后，医生建议补钙。到2008年3月，发现孩子嘴斜得厉害，写字慢，说话不清楚。因为在2008年前，一直在注射接种各种疫苗，有在村中医院接种的，也有在学校接种的。这时家里人听说疫苗可能会导致一些症状，于是家里人带着“莉莉”到医院检查，经过核磁共振发现小孩“脑结构正常、脑电图不正常”。医生当时表示：如果没有家族病史，这种病不是先天形成的。“莉莉”的姑姑也说：“孩子出现症状后，就去山西省去卫生厅，多次协商后，卫生厅表示组织专家鉴定。在2008年年底，山西省卫生厅出具一份文件，表示孩子接种疫苗没有问题，不属于‘高温曝光’的那一批次疫苗。”李贵：据村医称，该小孩接种疫苗前平常就有走路不稳、说话不利索的情，表现出疑似脑瘫的症状。经过省级专家讨论分析，该儿童2008年3月份出现的症状与疫苗接种无任何因果关。
山西疫苗事件的调查通报
3月17日，部分媒体对我省疫苗情况报道，引起了省委、省政府的高度重视，省委书记张宝顺、省长王君迅速做出批示，要求本着对人民群众特别是儿童健康和生命安全高度负责的态度，立即展开核查，妥善进行处置。从3月17日起，省委、省政府先后五次召开专题会议，对这项工作做出安排部署，并就此事成立专门的工作组，由张建欣副省长负责。今天，我想就媒体和公众关注的几个问题和我们这几天的工作情况给大家做一个通报。第一，我省疾控中心干部陈涛安同志多次向有关部门进行过举报，有关媒体也做过相关的报道。针对陈涛安同志举报和媒体报道的问题，2007年10月至12月，山西省纪检委曾组织调查组进行过调查核实，2008年11月，卫生部也组织专家组来我省就媒体反映的有关问题进行了调查，并由国家食品药品监督管理局对部分批次疫苗进行抽检，结果合格。第二，这次媒体报道中说“有近百名儿童注射疫苗后或死或残”，省委、省政府领导看到报道后高度重视，当即责成卫生厅立即启动应急机制，组织有关市、县卫生部门迅速寻访媒体报道所提及的15名儿童，同时，抽调专家组成8个调查组分赴太原、大同、阳泉、长治、晋城、吕梁、临汾、运城等8个市的有关县区，指导协助基层卫生部门调查核实相关情况。《中国经济时报》报道中所提及的15名儿童的情况我们已经基本掌握。我省紧急组织12名专家组成预防接种异常反应调查诊断专家组，对15名儿童的病例进行逐一分析，并责成有关市、县（区）疾控机构进行现场调查，以进一步明确其病例是否与接种疫苗有关，核查结果我们将向社会公布。有关这方面的详细情况，随后我们还将邀请省外有关专家进行鉴定分析给大家做专门的介绍。报道中说“有近百名儿童注射疫苗后或死或残”，我们本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，在全力组织寻访报道中提及的15名儿童的同时，派出有关部门负责人于3月19日赶赴北京中国经济时报社，专程赴京拜访报社领导和王克勤记者，与他们沟通和交流有关情况，并请他们提供15名儿童以外的其他儿童的详细资料，以便我们能够更快地找到这些儿童，调查核实相关的情况，彻底查清，妥善处理此事。我们还没有从中国经济时报获得相关的调查线索，我们将继续与中国经济时报和王克勤记者保持联系，真诚希望调查工作得到他们的协助。我们也希望媒体和社会各界人士为我们提供调查线索。在这里，我们郑重向社会承诺，对接到的每个具体线索，我们都将本着对人民健康和生命安全高度负责的态度，认真核查，并请专家做出鉴定，认真负责地做出处理，调查处理结果将向社会公布。第三，关于山西疫苗的安全状况。有关媒体报道了我省疫苗情况以后，引起了公众对我省疫苗安全的高度关注，省委、省政府对这个问题也非常重视。提出，加强对疫苗的管理，特别是2008年以来，山西省各级卫生部门认真贯彻执行国家《疫苗流通和预防接种管理条例》、《预防接种管理规范》、《疫苗储存和运输管理规范》等有关规定，采取有效措施加强对疫苗购销、储存、运输、保管和使用的监管，不断健全和完善疫苗接种不良反应监测报告体系，确保全省的疫苗接种安全，我以负责任的态度告诉大家，我省的疫苗监管是严格的，疫苗质量是有保障的，广大人民群众可以放心地为孩子接种疫苗。疫苗质量和接种安全关系到千家万户的幸福，关系到千百万儿童的健康成长。加强疫苗监管，保证疫苗质量，确保接种安全，不仅是党和政府的重大责任，也是社会高度关注的重大民生问题，做好疫苗接种工作既需要各级政府特别是卫生部门的努力，也需要广大人民群众和新闻媒体的支持与监督。疫苗接种是一项专业性和科学性很强的工作，做好这项工作既需要高度负责的精神，也需要有科学严谨的态度。我们真诚地欢迎省内外媒体的朋友对我省的疫苗接种管理和其他各方面的工作进行监督。第四，关于举报省疾控中心主任栗文元的经济和其他方面的问题，山西省纪委组织调查组进行了调查。栗文元是山西省疾控中心原主任，经调查，栗文元在负责与北京华卫时代公司合作进入山西疫苗市场的问题上，没有经过严格的招投标程序，省疾控中心聘任销售方法人代表田建国为省疾控中心生物制品配送中心主任，违反了相关的人事管理规定，按照协议北京华卫时代公司应交50万元风险抵押金，栗文元曾违规将其中27万元购买小轿车个人使用，调查组介入调查后已纠正。去年底，栗文元已不再担任省疾控中心主任职务。未发现栗文元其他问题，涉及北京华卫公司与省疾控中心合作有关问题将由相关部门调查处理。欢迎媒体和群众监督，若发现新的问题，省纪律检查部门将认真调查，严肃处理。
山西疫苗事件详细介绍
看了这个就知道，是一年前的视频
http://v.youku.com/v_show/id_XMzIxMDgzODg=.html
http://v.youku.com/v_show/id_XMzIxMDgzODg=.html （山西疫苗黑洞 2009年视频)
百度一下：山西疫苗黑洞
网上查一下：山西疫苗黑洞 山西疫苗黑洞
什么答案都有了。
山西啊！！
杯具啊！！山西啊！餐具啊！！
一年前的提到了华卫公司！！田建国啊！！山西的悲剧啊！！
为什么要到了事情大了，才重视呢？？？
山西疫苗事件到底怎么回事
卫生部于2008年11月协调国家食品药品监管局对所谓的“高温暴露”A＋C群流脑疫苗、乙脑疫苗和乙肝疫苗依法进行抽样检测，检测结果全部合格。此外，国家食品药品监管局于2007年11月在对疫苗进行例行检查时，也抽检了所谓的“高温暴露”流感疫苗，检测结果全部合格。
2008年11月，卫生部对山西省预防接种异常反应调查显示，2006年1月至2008年11月，因接种二类疫苗后出现不适到山西省各级卫生医疗机构接受诊治的儿童共11例。11例中6例属于一般反应，另外5例做了异常反应鉴定，其中4例排除与疫苗接种有关，1例虽鉴定为异常反应，但不属于所谓的“高温暴露”期间提供的疫苗。专家介绍，从山西省预防接种异常反应监测情况看，在接种时间、疫苗种类、地域分布上未出现疑似异常反应聚集性。
2010年03月17日，据有关媒体报道，山西近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症。家长伤心欲绝、四处求治、负担沉重。导致如此惨剧的病源何在？锲而不舍的患儿家长纷纷质疑:“接种了乙脑疫苗怎么又会得乙脑？”“急性播散性脑脊髓炎难道不是接种疫苗所致？”……矛头直指用来保障人民生命健康的疫苗！
山西疫苗事件的事件背后
继山西疫苗案之后，问题狂犬病疫苗再度引起公众强烈关注。此次危害之大、影响之广远超前者。21万人份疫苗已经投向市场，绝大部分已被使用。而根据相关资料，狂犬疫苗一般应在人被狗咬后24小时内注射，过期则防病效果大大减弱，时间越久效果越差。这意味着注射上述问题疫苗的患者，如果真的感染了狂犬病毒，那将面临严重的后果——狂犬病至今仍是不治之症，一般在发病6天内死亡。然而，事件的真相至今仍不清晰。在大连金港问题疫苗案中，所存在的问题是企业违法添加核酸，以通过药监部门的检测。不过，对于所添加物质是否以及多大程度上影响疫苗质量，在业内多有争议。至于延伸公司和福尔公司的疫苗究竟出了什么问题，国家药监局至今语焉不详。根据国家药监局的通知，延伸公司与福尔公司的问题性质有所不同，前者已经涉及违法犯罪，企业多名人员涉案被抓。而福尔公司则仅是违规，未发现存在违法问题。有业内人士认为，市场上的狂犬病疫苗存在各种质量问题，既有控制不力原因，也有故意造假行为。如果相关细节不公布，那么人们无法知道疫苗究竟出了什么问题，这是对社会公众特别是20万问题疫苗接种者的不负责任。疫苗在我国实行批签发制度，药监部门在疫苗生产企业派有驻厂监督员，任何一批疫苗生产出来后，必须经过驻厂监督员抽检到国家药监局相关部门检测方能上市。据业内人士介绍，江苏延伸和河北福尔的这批问题疫苗，同样应该经过了批签发抽检，然而国家药监局再度抽检时却发现了问题，前次的抽检就相当可疑。据悉，两家涉案企业的查处均由地方药监部门主抓。有业内人士对此提出疑问：疫苗的注册、GMP认证、和生产后的质量检验、批签发都由国家局负责，为何在出了问题后却交给地方局负责调查？事实上，因为有消息称，涉及企业在叫停数月。种种迹象显示，如果不是媒体进一步的曝光，这起影响重大的公共安全事件，将有可能不了了之。问题疫苗怎样出笼部分国产疫苗质量不达标，从而引起国人对疫苗质量的关注。事实上，疫苗质量问题此前早有暴露。2007年，北京市大兴县曾发生一起因假狂犬疫苗造成的恶性事件：8月9日，大兴区一村民李书齐被狗咬伤。为了防止感染狂犬病，李花了200元先后5次到不具备相关资质的村医务室注射了狂犬疫苗。10月26日，李突然感觉身体不适。经北京佑安医院诊断患上狂犬病，两天后死亡。后经警方调查，村医务室所用疫苗系从非正常渠道购买的假狂犬病疫苗。疫苗经销商被判刑10年。不过，对于该经销商上家是谁，假疫苗由谁生产，如何出笼，销售了多少，却一直未见报道。在一位业内人士看来，李书齐死亡案充分表明，我国狂犬病疫苗从生产到流通再到接种过程中，存在严重问题。据其透露，在疫苗生产过程存在一种“套号”现象，即厂家为了节省成本，通过做手脚，在一个批签号下生产若干批疫苗，实为问题疫苗。但由于经销商无法识别，遂流入市场，一旦出现问题，厂家则坚决否认生产过该批次疫苗，该问题疫苗的出笼也随即成谜。此外，在这位业内人士看来，即便李书齐注射的是真的狂犬疫苗，他可能也难逃一死，这是因为对于被狗咬伤较重的患者，如果真的感染了狂犬病毒，除了打狂犬疫苗外，还必须注射免疫球蛋白才能起到作用。但是，由于免疫球蛋白费用较高，很多低收入者打不起，因此只打狂犬疫苗以求心安，但事实上无法起到作用。2008年，卫生部、农业部曾经联合发文，透露从2004年至2006年，全国共报告狂犬病死亡人数8403人，高居各种法定传染病报告病死亡人数之首。值得一提的是，有报告显示1996年国内狂犬病发病总数仅为159例。十年增长二十倍，而在这期间，作为收费疫苗的狂犬病疫苗销售却一直增加。没有人知道，狂犬病死亡患者中究竟有多少像李书齐那样接种过狂犬病疫苗。相互推诿的监管责任疫苗作为一种特殊药品，名义上实行最严格的监管。但是，无论是法律上还是现实中，事实情况却均非如此。南方周末记者查询2001年新修订的药品法发现。该法虽将疫苗定性为药品，但整部法律中没有一条提及疫苗。只有第一百零四条规定，国家对预防性生物制品（包括疫苗，南方周末记者注）的流通实行特殊管理。具体办法由国务院制定。2005年6月，国家院颁布实施《疫苗流通和预防接种管理条例》，方使得疫苗监督有法可依。不过，有业内人士认为，由卫生部门主持制定的这部条例，在疫苗质量监管上力度明显不够。事实上，如果说疫苗在生产环节的监督存在漏洞的话，那么在流通环节的问题可能更大。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》，卫生主管部门负责预防接种的监督管理工作，药品监督管理部门负责疫苗的质量和流通的监督管理工作。然而，“预防接种”与“质量流通”之间究竟如何划分却存有疑问，一位药监人士对南方周末记者称，通常所说的“流通”主体是指生产企业与经营企业，疫苗进入疾控系统之后，实际上就到了政府手中，进入“预防接种”环节，药监部门不宜介入。这种说法被卫生系统人士指为药监部门“推托责任”，因为疫苗即使是到了疾控部门，只要尚未接种，都属于“流通”环节。不管谁对谁错，事实情况是，药监部门很少介入已进入疾控系统后的疫苗监管。按照举报人陈涛安对南方周末记者的说法，药监部门根本不敢封存疾控部门的疫苗，“它要这么干，疾控部门只要说一句影响‘疫情’控制，药监部门马上就没了脾气”。在山西疫苗案中，山西省药监部门一直未曾介入，而国家药监局，也是经卫生部协调方才抽检检测疫苗质量。但是，对脱离“冷链”管理的疫苗，是本着对人民健康负责的态度予以销毁，还是经抽检认可质量后继续使用，却在业内引起极大争议。从公益到牟利河北省一名前疾控系统工作人员称，随着收费疫苗的出现，曾经作为公益机构的防疫系统，事实上却成为疫苗的分销商……□本报记者 柴会群中国的计划免疫工作始于上世纪70年代。其特点是，利用行政力量强制推广疫苗接种，带有强烈的计划色彩，因此称为“计划免疫”。中国的计划免疫工作取得了很大成绩，比如成功消灭了天花和小儿麻痹，获得世界卫生组织的高度评价。河北省被认为全国计划免疫工作的发源地之一。据该省疾控中心一位前工作人员介绍，最初的疫苗都是免费的，是国家为了提高人口素质实施的一项重要国策。计划免疫主要针对儿童，省防疫站（疾控中心前身）每年根据新生儿数量作出免疫接种规划，上报省政府，省财政全额拨款，防疫站向国内几大生产制品所购买疫苗，通常是麻疹、卡介、小儿麻痹、百白破四种，然后通过防疫系统层层下拨。据这位前工作人员介绍，国家当时对计划免疫工作非常重视，上到国家主席，下至省委书记，都曾有亲自给小孩喂糖丸的经历。而为了提高预防接种率，防疫部门摸索出了一整套经验，比如要求地方主要领导带头抓，宣传、教育部门密切配合，制作预防接种本，将预防接种与小孩入托上学挂钩。防疫站工作人员则身处一线，当年的做法是，省防疫站的人要跑遍全省每个县，市防疫站要跑遍每个乡，县防疫站要跑遍每个村。多年以来，中国的新生儿数量有三个数字，计生部门一个，公安部门一个，再一个就是防疫部门。“防疫部门的数是最准的。”这位人士说。在几十年的计划免疫工作中，由省、市、县三级疾控系统组成的计划免疫系统也建立起来。这位前工作人员没有想到的是，随着收费疫苗的出现，作为公益机构的防疫系统，同时也成为一个收费疫苗的营销网络。在这位前工作人员印象中，河北省大概从80年代中期以后开始对疫苗接种收费，最初仅仅用来是给接种医生补贴，打一针三分钱，以鼓励接种医生的积极性。后来省防疫站一级在糖丸（脊髓灰质炎疫苗）接种上收取一毛钱接种费，结果到了市里变成一块钱，到了县里变成两块钱。再后来，疫苗本身也开始收费，有了“计划内疫苗”和“计划外疫苗”之分（即疫苗条例规定的一类疫苗和二类疫苗的前身，本报记者注）。其中最早的计划外疫苗就是狂犬病疫苗。无论是计划外还是市场内疫苗，均通过疾控系统网络进出，而计划外疫苗则成为各级疾控部门的“小金库”河北省某市前防疫站免疫科一位工作人员L如此回忆当年疫苗收费的过程：大概是1980年代末，当时一个邻县的防疫站兄弟来找我，问我这儿还有没有糖丸，我这边的活已经结束了，正好还剩一箱，我说你拿走吧。他问我要多少钱。我说这是上面分下来的要什么钱。他说我们那已经收钱了，我不能白用你的，给你二百块钱吧。这个事也启发了我。后来我就想，我们这儿是不是也可以借疫苗收点钱弥补一下防疫站的经费？后来就找下面县防疫站的科室负责人开了个会，结果我刚支支吾吾地提了一句，他们就猛拍大腿，说早就该收了！这位前工作人员认为，在疫苗收费之初，确实一度能调动各级疾控系统疫苗接种工作的积极性，而老百姓也能接受，预防接种率甚至因为收费有所提高。“你不收钱，老百姓就以为不是好东西，不愿打（预防针），收钱了，他觉得是好东西，反而会打。”这位前工作人员承认，对于疫苗收费一事，曾有一批老防疫工作者激烈反对，但随着市场经济的兴起，疫苗收费面临的阻力也越来越小。而“计划内”与“计划外”的界线也开始模糊。比如白百破疫苗，按理说是免费的，但无细胞白百破却是收费的。值得一提的是，疫苗虽然开始收费，但此前政府推广免费疫苗的强制免疫模式却保留了下来，比如通过卫生主管部门发文，利用新闻媒体造势，与教育部门合作，将疫苗接种与小孩入托上学挂钩等。据这位前工作人员介绍，收费疫苗出现后，疾控系统事实上成为疫苗的分销商，而一些最基层的预防接种员，而成为疫苗的推销员，想尽办法让接种者使用收费疫苗。比如，最常见的是强调二类疫苗比一类疫苗效果更好、更安全之类，事实上一类疫苗接种时如果出现了异常反应，是由政府负责，二类疫苗出了问题只能由企业负责。基层对于二类疫苗的推广有时到了闹笑话的地步。他还记得当年在防疫站工作时，曾接到一个电话，说是不是流行鼠疫。他说没有的事，省防疫站没有接到任何鼠疫疫情信息。后来一问才知道，原来当地发生过几例由老鼠传播的出血热，一些人为了推销疫苗，就将出血热说成鼠疫，吓唬老百姓接种。类似的例子还有麻风疫苗的接种，麻风疫苗是指麻疹、风疹联合疫苗的简称，和麻风病毫不相干，但在下面就走了形，说不种麻风疫苗会得麻风病。老百姓不怕麻疹怕麻风，所以麻疹、麻风疫苗就以“麻风联合疫苗”的面目出现。
山西疫苗事件的调查真相
2010年3月，山西疫苗事件成为舆论关注的焦点。3月21日，从卫生部获悉，由卫生部派出的8人专家组已抵达山西，协助指导当地开展调查工作。据悉，对报道涉及的所有患儿将逐一进行排查。山西方面表示，经调查，北京华卫时代公司进入山西疫苗市场，没有经过严格的招投标程序。山西方面有关负责人还表示，按照协议，北京华卫时代公司应交50万风险抵押金，栗文元违规将其中的27万购买小轿车个人使用，调查组介入调查后，去年底，栗文元已不再担任省疾控中心主任职务，未发现栗文元其他问题。发布会仅15分钟 官商勾结获证实在自由提问环节，中国青年报记者第三个拿到话筒，提出三方面问题：“第一，目前，检验报告出来了吗？如果出来了，以后能否向社会公示详细的检验报告？”“第二，专家能否证明疫苗和现在的患病儿童有或者没有关联性？同时，省卫生厅通报说2008年11月进行了疫苗抽检，结果全部合格，如何用抽查的结果证明全批疫苗合格？”“第三，卫生部此次派出的专家组为什么不是主持调查，而是协助调查？是否对此前报道涉及的李树凯等山西省卫生部门有关官员的情况进行了调查，结果如何？”山西省委宣传部副部长杨波回答说：“你一连串问了好多问题。我们省政府对这个事件非常重视，刚才巨副秘书长讲到，厅里面成立了专门小组，并且将邀请省内外的权威专家对这件事情进行详细的调查、分析，然后我们将陆陆续续地将调查的结果、得出的结论，向大家进行公布，请大家一定要有耐心，要等待专家们、调查组所作出的详细报告。”“今天的新闻发布会是第一次新闻发布会。我负责任地告诉大家，有关的信息，我们一定要不断地向新闻界的朋友们进行披露。”紧接着，杨波即宣布发布会结束。这遭到现场记者们的抗议：“今天下午的新闻发布会回答提问仅10分钟就结束了，是不是在敷衍记者？为什么10分钟就结束了？你们是不是很忙？”杨副部长说：“我对你们讲清楚了，这是第一次新闻发布会，我们还有。”中国青年报记者继续追问：“现在山西有没有对卫生厅副厅长李书凯进行调查？”杨副部长回答：“还没有。”
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你好！能不能给发发一些公共危机预警方面的论文呢？谢谢！
地方政府对公共危机管理的 不足及完善 我国目前处于社会变革期， 地方政府决策的不缺定因素增加， 加之网络的兴起使得地方政府再也不 能和以前一样来处理问题，能不报就不报，能瞒报就瞒报，能压就尽量压，这种传统的行政模式已经不 适合处理公共危机问题了。 地方政府必须以新的姿态来面对公共危机和公众的质疑， 加强对民众的沟通。 多方面的原因让公共危机管理成为地方政府公共管理的重要职能， 如何恰当的应对公共危机， 已经是摆 在地方地方政府日程上的一道重要课题。 地方政府在面对危机时的应变能力与沟通， 处理能力也成为民 众对地方政府信任度的标准，直接影响到地方政府形象。由此可见，其重要性和必要性日益显现和得到 重视。 1 地方公共危机管理的内涵随着我国改革开放的力度的不断加大，市场经济的快速发展，以及我国加入 wto 面临 的国际挑战的加剧，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，我国目前 又处在转型期，由此引发的公共危机可能性大大加强，领域扩大并呈现出复杂的态势。可 以说当今时代是一个公共危机频发的时代，突发性已成为政府行政面临的主要障碍，迫切 需要地方政府进行有效快速的应急管理。那么什么是地方公共危机管理，其基本概念是什 么，搞清楚危机，公共危机，地方政府的概念是阐述地方公共危机管理的逻辑起点，以下 是这几个概念的内涵。 1.1 危机的概念而要理解公共危机管理，首先要弄明白什么是危机，在英国韦伯词典中，危机是指有 可能变好或者变坏的转折点。正如阿里巴巴总裁马云所说的那样，——危险与机遇并存。 关于危机的概念很多学者从自己所研究的领域对危机进行了定义，有管理学视角，公共关 系学视角，社会心理学视角等，而综合起来，我国著名行政管理学家，新中国公共管理学 奠基人夏书章教授指出， “危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员， 产品，服务，资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决 策者迅速应对以消弭负面影响” [1] 。 1.2 公共危机的概念对公共危机的概念，很多学者在定义时各有侧重，但内涵是一致的，中国学者张成福 指出：公共危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现影响社会的正常运作，对生 命，财产，环境等造成威胁，损害，超出了地方政府和社会常态的管理能力，要求地方政 府采取特殊的措施加以应对。[2]对公共危机的概念进行初步了解后，进一步分析公共危机 的分类，分级，与分期状况，因为不同类型的公共危机诱因，影响方式和危害程度有很大 差异，地方政府需对症下药，分别对待，即便是同一种在不同时期也有不同之处，也要采 取不同的方式，由此可见，分类，分期，分级是重要的，应该引起足够重视。危机划分的 类型很多，划分的标准不一，有按产生的原因划分，有按表现形态划分，有按发生的领域 划分等等，但是不管那一种危机，只要涉及到大规模的公众利益，需要国家公共部门介入 1 处理，便可划入公共危机的范畴。根据《国家突发公共事件总体应急预案》 ，安慰各类突 发事件的影响程度，可控性，影响范围等因素，可分为四级，即一级（特别重大） ，二级 （重大） ，三级（较大） ，四级（一般） ，依次用红色，橙色，黄色和蓝色来表示。[3]根据分 级管理的原则和我国政权组织形式分别有中央，省级，市级和县级地方政府同一领导和协 调应急处置工作。而对公共危机进行更好的处置和应对需要对公共危机进行恰当的分期， 以便在各个时期都能采取合适的措施。而分期问题有四阶段论，有五阶段论，我国的学者 有的还分为三阶段论，但是不论分为几个阶段其内容基本一致，不外乎是多阶段论是对各 个环节的细化，三阶段论只是大概的过程论述，并没有实质的不同之处，只是强调的重点 不同罢了。中国学者薛澜，钟开斌根据突发事件可能造成的威胁，实际危害已发生，危害 逐步减弱和恢复可将突发公共事件总体上分为预警期，爆发期，缓解期和善后期。其主要 任务是，预警期是防范事件的发生，尽可能控制事态发展。爆发期是及时控制突发公共事 件并防止其蔓延。缓解期是降低应急措施的强度并尽快恢复正常秩序。善后期是对事件进 行调查和评估总结经验和学习。 1.3 地方政府的概念地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府 （在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。 中国的地方政 府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自 1950 年开 始至 1980 年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980 年代以后 转为四级为主，三级和四级并存。 [4] 1.4 地方政府公共危机管理地方政府危机管理是指地方政府为了应对地方突发公共危机事件而进行的一系列有 计划有组织的管理过程，主要任务是有效地预防和处置各种突发危机事件，最大限度地减 少突发危机事件的负面影响。其主要特点有危机管理区域的地方性，利益实现的局部性， 资源调配的有限性，管理行为的机会性等。[5] 2 从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存 在的问题 2.1 对“问题疫苗”和“地震门”事件的简要叙述 2010 年 2 月 21 日凌晨三点左右，在太原、晋中、长治、晋城等地发生地震的消息相 继传开，导致各市、村居民半夜从家里跑到街头、公园、田间躲避灾难。在榆次、祁县、 平遥、左权等地，各乡村通过广播叫醒熟睡中的村民起床躲避灾害。在灵石县每个村里的 喇叭都广播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落彻夜鞭炮声不绝，人 们跑到村外田间地头，休息于车中，静静地等待地震的到来。事后，当地地方政府未就此 2 事作出解释和表态，从 1 月起直至 2 月 20 日晚山西人民等地震之前，关于山西地震的信 息在互联网上不断发出和交汇，舆情声势凶猛，也未见山西地方政府发声，最终导致了民 众无所知情，只得听从网络热帖谣言，才使得山西突发了这场公众危机。 2010 年 03 月 17 日，据有关媒体报道，山西近百名儿童不明病因致死、致残或 引发各种后遗病症。 家长伤心欲绝、 四处求治、 负担沉重。 导致如此惨剧的病源何在？ 锲而不舍的患儿家长纷纷质疑:“接种了乙脑疫苗怎么又会得乙脑？急性播散性脑脊 髓炎难道不是接种疫苗所致？” 接种疫苗违规操作， “高温暴露” 还是 疫苗失效？…… 矛头直指用来保障人“山西疫苗问题”要追溯到 3 年前，最早举报的是山西省疾控中心 专门负责防病信息的原信息科科长陈涛安。据他称，从 2006 年以来，在山西境内出现了 大量疫苗被高温暴露的情况，他亲眼看到许多疫苗在夏天被堆放在没有任何冷藏设备的疾 控大楼一楼，许多人在往疫苗盒上贴“山西疾控专用”。 在 4 年前的这次事件中，地方 政府没有做出任何反应，导致 2010 年被媒体曝光，使地方政府威信大受影响。并且在日 后的新闻发布会上有关负责人仍旧是希望把事情掩盖住，做了虚假不诚实的答复，导致被 记者围困，使得政府形象更加受损，民众对政府更加的不信任。[6] 2.2 地方政府对公共危机管理的不足之处以上例子充分表露出山西地方政府在面对公共危机时暴露出的缺陷，在面你对公共危 机时，地方地方政府首先想到的时对公众进行隐瞒，我们习惯于报喜不报忧，爱吹不爱批， 闻批则怒，文过饰非。尤其是遇到公共突发事件，包括空难，海难，爆炸，矿难，水灾， 地震，洪水等，对这些突发事件的报道常常是慎之又慎，阻力重重，对这些涉及千家万户 的热点问题，总是大事化小，小事化了，真相被掩盖，这些似乎习以为常了，教训确实非 常惨痛。而山西方面之可为剥夺民众知情权的典型。赋予民众知情权，加强地方政府于民 众的有效沟通，建立民众于地方政府的相互信任，携手共度危机。地方地方政府应该相信 民众有一定的理性并赋予其知情权，同时，民众对地方地方政府处理重大事件的能力也要 给予高度信任并充分配合，这就需要地方政府在重大信息披露上做出重大调整和改进，改 变对突发事件所采取的策略，并以积极主动的姿态来获得民众对地方政府的理解和支持。 地方政府说真话将会使民众对地方政府充满信任，为以后地方政府处理危机事件减少心理 障碍。通过山西问题疫苗事件可以看出，目前处理公共危机地方政府仍旧是缺乏经验，仍 旧是采用以前老一套的方法进行应对，并暴漏出了很多问题，其主要有以下几个方面： 其一、地方政府以及民众应对危机意识不强，危机教育欠缺。公共危机理念和意识不 仅仅是指政府公务人员(特别是领导人员)的公共危机管理意识和能力，还包括社会民众的 危机意识和应急技能。在面对可能地震的谣言时民众的反应出乎预料，甚至出现慌乱，做 出了很多不理性的行为，让人啼笑皆非。甚至没有人怀疑事件的真实性，盲从谣言，并且 四处传播，理性在这里不起作用，人们只是随大流，四处逃散，事件的第二天有些人仍旧 不敢回家。可以由此想见，如果真的地震来临时，这种不理智的行为会造成更大的损失， 3 一些书本上科学预防地震的常识被遗忘，取而代之的是错误的避震方法，虽然没有造成人 员伤亡，但是给民众危机意识的欠缺敲响了警钟。 其二、应急管理中的专家咨询机制不健全。危机管理由于其专业性、科学性，所以要 发挥专家、学者特别是危机管理专家的积极作用。在地震谣言传播的初期，政府并没有请 专家向公众发布权威科学的信息，把谣言扼杀在摇篮里，导致谣言在后来的几个小时里呈 几何级数量增长并加快传播，而且由于现代通信技术的发展，网络的崛起，更是使谣言的 传播比以往任何时候都要快，传播的范围更加的宽广。 其三、当前各级政府在危机管理中明显存在“轻危机预防、重危机处理”的倾向。我 们的习惯是只仅仅重视危机处理，主要侧重于危机爆发后的应付。对公共危机预防与预警 重视的不够， 没有认识到危机管理实际上更重要的是危机预防， 只重视事后的补救性管理， 致使政府在危机来临时处于被动的地位，而不是主动出击。那么为什么会导致我国各级政 府对预防的轻视呢？笔者认为，除了主观思想上认识不到位之外，还有个根本性的原因是 我们在处理政府与市场的关系上有差错，结果导致一些政府部门也以追求利润最大化为原 则。如问题疫苗事件中政府的卫生管理部门官商勾结，出于利益，疫苗制造商不顾婴儿的 安危，制造假的疫苗牟取暴利。 其四、专门的公共危机管理机构及运行机制不健全。一方面我国对处理公共事件的部 门设置不统一，危机一旦出现时，往往仓促组成一个“临时指挥部”进行指挥调配。然而 一个危机的出现要求多个部门协同作战各尽其职。这样就容易造成被动应战，而且部门间 缺乏默契，以导致不能最大的挽回经济损失，由于没有专门机构，所以相对来讲就缺乏应 对危机的专业人才。另一方面，在危机管理管理过程中，对于危机发生前、中、后采用一 样的方法来应对，其实在现实生活中，危机发生过程中所采用的对策是不同的，对策不能 超前也不能落后与事态的发展，但目前来看，地方政府没有连续的一套应对机制，也就没 有重点，眉毛胡子一把抓，从而丧失了最佳治理时期，造成更大的损失。 最后，政府职能部门淡化责任。有些地方政府部门在公共危机处理中，为了自己的利 益，瞒报或不报现象严重，本着大事化小，小事化无的心态。有的是在危机处理中，逐级 上报灾情而不及时抢救，等待上级的指示。这些都是政府部门的职能不负责任，严重地损 坏了政府形象和危害了社会安全。在问题疫苗事件中，山西省政府极力掩盖事实的真相， 甚至在新闻发布会上仍旧在企图隐瞒事实的真相，导致名誉和威信受损。 3 地方政府应对公共危机的措施近些年来，我国已经处理了不少公共危机事件并积累了很多的经验，但是问题仍旧存 在。对公共危机的快速反应，成为处理此类事件的核心环节，也是地方政府应变能力的重 要体现，但是在面对紧急事件时，我国行政管理上的弊端就暴露了出来，一是我国地方政 府权力部门化，部门权力利益化，办事途径审批化，审批方式复杂化，有利益各部门拼命 抢，有责任往上推，都等着高层来决定。在这种体制下，一级部门在遇到公共危机时在一 4 定程度上失去了对某些部门的有效控制能力。而某些部门利益最大化，将权力的行使与自 身的利益纠缠在一起，在处理方式上习惯层层审批，总是等待着上级的意见，该负的责任 谁也不清楚，行政审批的复杂化，又导致正常工作效率低，遇到特殊危机，更缺乏足够的 能力去处理，一遇到危机就马上显露出缺乏快速反应的能力。 另一个原因是，由于地方 政府职能没有划分清楚。在许多事项管理上条块分割严重。从整个体制上看，在危机时刻 对一些重大事项谁负责，对谁负责的问题，谁也不清楚。即便中央地方政府下令，各级地 方政府各个部门之间也可能难以有效协调——大家都是一亩三分地，各管各的，利益拼命 争，责任拼命推，一直推到中央发话才行的通。本级地方政府与上级主管部门经常产生分 歧，那么宝贵的时间便转瞬即逝，发生更严重的情况。导致危机没有“机” ，只有“危” 。 所以迫切需要集中统一的领导体制。 [7] 3.1 转变领导体体制指体系架构，一个相互作用，相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离 不开系统，完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下，由于公共危机具备突发性，不 确定性，危害性等特征，要求公共危机管理体制呈现出不同与一般的管理体制特点，而领 导体制是公共危机管理体制最重要的一环。集中统一的领导体制要以一定的行政区划为单 位，凡在此地发生的公共危机事件都应当有当地地方政府统一进行管理，甚至有必要设立 专门的公共危机管理机构，由于机构的复杂可能仍旧会导致反应变慢，所以，我个人认为 应实行松散的委员制， 委员们依部门的情况， 有各个部门的正职领导或者是副职进行兼任， 并且主要有本级地方政府主管，本部门发生公共危机事件，马上启动危机管理机制，有兼 任危机管理的领导要放下手头的一切公作进行危机的处理工作，首先要向上级主管部门汇 报情况，上级部门要向本级地方政府汇报情况，然后上级部门所在的地方政府要督促下级 发生公共危机的地方政府对发生危机的部门进行资源的支持，每一级的部门都要设立专门 的危机管理机构按照以上的机制进行运作。危机管理委员制的临时机构要依照有关法律， 行政法规和各自的职责，负责相关类别的突发事件的应急管理工作，如卫生部门，公安部 门负责相关类别的突发事件以及部门应急预案的起草与实施。当危机爆发时，这些相关部 门则在应急管理机构的统一指挥下参与危机处置工作。在这样的领导体制下，便可以杜绝 瞒报情况的发生，并且可以提高危机处理的速度和效果。 为了使这种领导体制更好的发挥作用应该注意的是：一是各部门的地方政府职权要划 分清楚，公共卫生部门发生危机事件要有卫生部门负责，进行管理的地方政府要给部门更 多的权力，因为本部门的情况还是本部门较为熟悉和较专业，要在划分中不留死角，危机 要都能找到该为之负责的相关部门。对于交叉的情况要两个部门协商，只能有一个部门进 行管理，其他只是一个配合的角色。二是要建立切实有效的责任制，将责任落实到每一个 工作机构和工作人员，通过实践调整，明确各项责任。立法要跟得上，责任清晰，奖惩分 明对领导体制的建立有着积极的意义。三是要对危机管理进行有效的监督，监督是公共危 5 机管理有效展开的保证，也有利于危机后期的总结。上级地方政府可以派出专门的督导组 进行危机领导责任的检查，明确各部门应负的责任，还可以通过人大政协的走访，视察进 行监督。 总之，在这样的一个领导体制下，地方各相关部门应该有一定的权力，地方政府应该 在危机处理过程中充分发挥指导作用， 但不能起代替作用， 毕竟各部门有自己的专业特点。 地方政府不可能事无巨细。 3.2 建立危机应对流程现在日益复杂的公共危机， 地方地方政府除了要有一个高效， 快速反应的领导体制外， 建立一套科学，高效的公共危机管理机制实属必要。机制是指一个工作系统的组织或部 分之间相互作用的过程和方式，建立机制要在平时的危机防御，危机发生初，危机发生 时，危机发生后这样一个动态过程来考虑。[8] 3.2.1 平时的危机防御 一是“凡是预则立，不预则废” ，防患于未然，建立并完善危机防御机制刻不容缓。 危机防御是指以地方政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关情况或者是有关危机现 象的过去和现在的数据，情报，和资料，运用逻辑和科学的预测方法技术，对某些危机现 象作出约束性的条件，未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计与判断。任何危机事件 的发生都有征兆，差别只是在于征兆的明显程度，如果能够捕捉到这些征兆，便可以有针 对性的采取防范措施，有效的控制事态的发展，避免或者是最大程度的限制公共危机所带 来的损失。在这里主要内容是<1 建立健全相关法律法规，把危机管理法制化，让紧急情况 的管理权，认定，所负的法律责任都有法可依。<2 制定健全预案体系，必须遵循预见性， 可行性，全面性的基本原则，目前政府虽然有预案，但是可操作性不强。 <3 完善各项基 本资料的储备，建立公共危机的物质保障。包括信息通信设备，医疗卫生设备，公共安全 设备等。 二是加强危机教育。危机教育可以降低恐慌和愚昧，所以必须增强危机教育意识，虽 然许多危机无法预测，但是地方政府应加强危机教育意识。世界上很多危机教育都是“从 娃娃抓起” ，在平常的危机管理过程中，要通过各种媒体宣传和普及各种科学的救灾和自 救知识，以及其他必要的科学知识，在学校和社区要开设防治危机的教育和培训课程，进 行全民普及教育。开展危机的群防训练，提高公民的心理承受能力，一旦遇到突发事件， 做到临危不乱，临危不惧。加强心理健康教育和辅导，通过心理咨询，心理训练和治疗等， 提高其应急能力和耐压能力。 3.2.2 危机发生初的应对 当有了以上机制后，并不能保证危机就不发生，因为要想在这样一个经济转轨与社会 转型以及经济制度，政治制度，法律制度都存在制度变迁的社会环境下不发生公共危机， 6 [9] 是不可能的。对待危机不是有没有的问题，而是该如何对待的问题。 一是在危机发生之初的应对尤为重要。特点是要求在不确定性极高的情况下做出准确 决策，否则，后果不堪设想，其基本要求是要在时间紧迫，信息有限，资源有限的情况下 做出危机决策，准确判断危机问题的性质，直接原因以及可能导致事态恶化的因素，组成 各个部门的临时危机管理机构要勇于承担风险和责任，视情况在第一时间上报上一级管理 部门，向上一级管理部门请示并做好思想和物质准备，在第一时间介入危机的管理工作。 有些公共危机在发生之初就可以处理和避免，而在通常情况下，当地方政府知道事件的时 候危机已经大面积爆发。 所以在这样一个初级阶段， 迅速确定对此该负责任的机构和部门， 能在初级阶段就化解就尽量化解是这一阶段的主要任务。 二是扼杀流言。流言通常是公共事件的“副产品” ，在缺少可靠信息，在不安和忧虑， 在社会处于危机下流言便产生和传播。流言是在事件发展过程中影响人们心里稳定的重要 因素。而流言的特点决定了其传播速度快，负面影响广，对心里稳定冲击大，已被人们接 受和夸张性传播，更易引起心理恐慌而导致公众的较为广泛性的非理智行为，在面对危机 事件时，人们易产生难以防御，难以摆脱的心理。并伴随相应的逃避，寻求保护等一系列 非理智行为，例如争抢保护物品，盲目的攻击他人等，这类行为又会传播，影响他人，进 一步强化恐慌。[10]所以在这样一个阶段下，管理机构应该增加透明度。信息公开，有利于 凝聚人心，稳定社会；反之，信息封闭，必然导致延误危机处理，疫情蔓延，人心恐慌， 社会不稳，其机构的形象严重受损。在这一阶段主要任务是防止流言导致更大的恐慌。并 且准备进行干预。 3.2.3 危机发生时的应对 一是迅速调查情况和收集信息，作为应对决策的基础，过去，我们主要是有地方政府 出面以内部的方式进行处理和应对，很少吸纳多方主体参与，而在本文论述中，是把有关 部门做为主体的，但有关部门也并不是单独行动就可以解决掉问题的，而应该更多的依靠 广泛的社会参与，因为公共危机所牵涉的范围及幅度很广，这时，本级地方政府就应该最 大程度的协助危机所负责的有关部门，给部门以最大限度的帮助， ，需要其他相关部门配 合时，要督促其他部门给物质和人力资源上的支持，由于时间紧迫需要快速决策，因此不 要采纳大规模的组织决策方式，而采取多方核心或者职业人员的小团体决策模式。因此， 在这个阶段，要使其它主体参与进来，包括媒体，非盈利型组织，社区，企业，市民和国 际组织等多元主体有序的参与到公共应急决策程序之中，运用现代的信息与网络技术为更 高效快捷的做出应急决策而形成的一个彼此依赖，共享权力的动态的运行过程与方式，在 全球化的今天，多主体参与已经成为一个不可逆转的趋势。[11]但是，要注意的是多主体并 不是每个主体都是平等的分享权力，没有重点，而是要以一个为重点，其它多主体积极参 与。 二是在应对公共危机的过程中要把信息向外界公布做为重中之重。成立负责危机应对 的专门机构，召开新闻发布会，提前准备有关资料和确定新闻发言人。公共危机管理机构 7 能通过大众传播媒介及时的，有针对性的发布信息对于制止流言降低恐慌心理是唯一有效 的办法。 事实上多元化的传播渠道在散播消息时，地方政府仍然是最具掌控能力的权威 角色，要尽力协助有关部门的危机管理机构发布信息，当社会共同面临，安全，健康，利 益的危机时公众对为危机的关注度会大大提高，此时地方政府如果能够协助有关部门。利 用网络，手机短信，电子邮件等形式来传达信息以及目前的进展情况，在很大程度上会较 少公众的不安全感，这就有利于在危机降临时去建构一个稳定的，良性互动的社会环境。 如果情况必要，地方政府应每天半天一次，或者是每天一次定时公布信息，地方政府越是 不情况说的清楚，措施说的明白，其信誉度就越大，流言传播的可能性就越小。自然，社 会也就因此把损失降到最小。把信息进行封锁不仅无助于危机的解决，而且还可能导致对 地方政府的信任危机，地方政府信息公开的程度与公民对地方政府的信任程度是成比例 的。及时的发布信息，是最佳的选择。 3.2.4 危机发生后的应对 公共危机爆发结束后，并不意味着危机管理过程的结束，其善后管理是整个公共为危 机管理机制的重要环节，包括以下内容：恢复与重建；调查与评估；学习与改进。 公共危机平息后，需采取措施消弭其造成的危害，做好恢复重建工作。其重建工作不 仅是事后的物质重建，修复受损的公共设施和社会财产，还包括对危机过后民众的心理恢 复和干预，对经历过危机的人进行心理干预，帮助当时人能够正视危机，回避一些应激性 境遇，避免给予不恰当的保证，督促当时者接受帮助和治疗。 而调查和评估可以帮助了解掌握重建成本，而且是吸取经验教训的重要环节，在公共 危机管理善后管理中，较理想的情况是有第三方独立调查机构来对危机管理的效果进行调 查评估，并将结果公之于众，不过目前我过尚未设立此类型的独立调查制度和机构，而且 在公布公共危机处理调查评估方面也有待改善。 对公共危机的应对主体来说，每次的公共危机都是一次总结学习的机会，公共危机管 理中的学习机制，是总结经验教训，对现有制度的缺陷进行完善，发现政策失误进行改进， 建立危机预案，或是修订原有危机预案，甚至可以把是按作为组织变革的重要契机。 [12] 3.3 完善法律法规来促进以上转变和流程的执行有了转变领导体制和危机应对流程两个重要的措施，如果没有强有力的法律来保障实 施，那么在具体执行过程中就会产生问题。在日常生活中，有很多情况下是有了很好的方 法以及应对措施，但是效果却不是很好，其原因是由于没有强制力的法律来保障，成为一 纸空文，上面说的一套下面做的一套。所以，就要建立起相关法律，使危机的管理法制化， 使领导体制转变，危机应对流程的建立有法可依，这样在地方上就可以很快的实施下去， 并且阻力会相对较小。对不执行法律法规的组织和个人，要追究其责任，建立领导负责制 的制度，加快危机有效管理的进程。 地方政府对公共危机的有效管理是地方政府执政能力的重要体现，我国是一个地域辽 8 阔人口众多的国度，再加之正处在转型期各种人为和非人为造成的危机事件会越来越多， 如何有效合理的处理此类事件，这是地方政府的需要面对的问题。目前问题虽然存在，但 是我国地方政府仍旧取得了很多的成就，在中央政府的带领和指导下。笔者相信，我们有 理由、有条件取得更大的进步。 9 参考文献：
王克勤的生平经历
王克勤先后推出震惊海内外的《北京出租车业垄断黑幕》、《兰州证券黑市狂洗“股民”》、《公选“劣迹人”引曝黑幕》、《甘肃回收市场黑幕》、《山西疫苗乱象调查》等一系列揭黑性深度调查。仅2001年在他的笔下送进监狱的黑恶分子就达160多人。当年有黑社会组织曾扬言要出价五百万元买他的人头，因此他被传媒界誉为当代中国“身价”最高的记者。警方曾派4名刑警荷枪实弹进驻他家保卫他的安全。在他连续8个月没有拿到一分工资收入、冒死为民请命的同时，他却于2001年11月被原所在单位无故开除公职。农家子弟出身的王克勤不仅在兰州市委机关从事过文秘宣传、外贸进出口公司从事过商贸业务，而且还在一家国企担任过一年多的副厂长。1989年进入媒体至今先后在甘肃经济日报、西部发展报、西部商报、中国经济时报从事记者编辑、专栏负责人、部主任及执行总编等工作。2003年1月，被评选为搜狐新闻月度人物。入选理由：2002年，中国经济时报高级记者王克勤用近半年时间，历尽艰辛，扎扎实实深入社会底层，先后采访100多位出租车司机及众多出租公司和政府相关部门。以前所未有的深度、广度和力度披露了北京出租车业垄断黑幕。受到中央主要领导的高度肯定。如经济学家余晖所言：“王克勤先生凭借着记者高尚的职业道德，通过半年多的艰难细致的调研所撰写的这篇《北京出租车业垄断黑幕》调查，堪称政府管制失灵的一个经典案例。我断定，不管它对北京市政府未来出租车行业的管理将产生怎样的影响，它都将被载入我国政府管制改革的史册。” 此文不仅推动了北京市乃至全国出租汽车行业市场化的改革，同时也对中国行政管理体制改革具有重要的案例价值。 2011年7月18日，王克勤领导的《中国经济时报》调查部（深度报道团队）被解散。2011年9月28日，王克勤在其实名认证的新浪微博称，“本人已辞别工作了10年的中国经济时报，加盟经济观察报，任总编辑助理，正在组建调查报道团队，将努力做好经观的调查报道。”2011年9月王克勤组建调查部，推出了诸多有影响力的报道；2012年10月8日因报道《暴雨失踪者》一文惹恼相关部门，部门遭解散，记者尽数离开。手下无兵的王克勤本想2013年亲自操刀，结果腊月25，人力总监约谈他劝离。2013年2月27日离开《经济观察报》。2013年2月被《经济观察报》开除，调查报道团队被解散，现阶段从事尘肺病救助的公益活动，同时兼任中国人民大学新闻学院教师，从事调查性报道讲座活动。
李开湘的生平经历
李开湘从小放牛拾柴，12岁随祖父走乡串户当小贩。他读过几年私塾，后考入乡镇小学，毕业后考入县中学，只上了一个学期，因无法交缴学费退学。在学校期间，他参加了进步活动，被校方视为眼中钉。1930年，李开湘回家乡教小学。1932年，他组织了秘密游击队，准备迎接红军。1933年，他参加了在五郎庙垭举行的农民暴动，组织了游击队。游击队很快发展到四、五百人，编成独立营，李开湘任营长。8月，李开湘参加了红四方面军。他在6纵工作时，发现和总结了王克勤这一典型，开展了学习王克勤运动。《解放日报》为此发表社论，号召全军学习这一经验。新中国成立后，任西南军政大学川东分校副政治委员。1951年，入朝作战担任十二军政治部主任，后担任第三兵团干部部部长。回国后，他历任南京军事学院干部部副部长、哈尔滨军事工程学院导弹工程系政委、学院干部部部长、学院副政委、国防科委31训练基地司令员、政委。据有关资料介绍，国防科委三十一训练基地用于常规兵器科研试验，在一个大草原上，李开湘在大草原为新兵器的试验一干就是十几年。1999年3月15日，李开湘将军在北京逝世，享年89岁。
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1911年10月10日，武昌首义的枪声拉开了辛亥革命的序幕。辛亥革命是中国近代史上一次伟大的资产阶级民主革命，具有深远的历史意义。是它，推翻了两百多年的清王朝；是它，结束了中国两千多年的封建统治；是它，开启了新中国的大门。
辛亥革命已经过去了一个世纪，今天，我们纪念辛亥革命，就是要牢记历史所给我们的教育和启迪，深刻认识和领会今天幸福生活的来之不易。珍惜现在，就是尊重历史；尊重历史，就要开启未来。
我自豪，辛亥革命的第一枪——武昌首义爆发在我们的家乡湖北。历史证明，湖北是先进思想的源泉。历史上曾今说过“唯楚有才”，在这片荆楚大地上诞生了无数杰出的仁人志士和革命先辈。辛亥革命是一次历史的变革，它结束了中国两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级民主共和国，推动了历史的前进。而目前在湖北实施的“中部崛起”战略必将推动湖北乃至全国经济社会的大发展，我们今后的生活将会变得更加富裕，更加美好。
我骄傲，我生活在革命先辈抛头颅、洒热血换来的幸福生活之中。我的家乡房县通过改革开放三十年的建设，发生了翻天覆地的可喜变化，“谷竹”、“十房”两条高速公路建设正在快速推进之中，“十宜”铁路即将动工建设，“竹房”城镇带建设如火如荼，新农村建设必将进一步缩小城乡距……我坚信，房县的明天将会更加美好！
我立志，继承和发扬革命先辈的光荣传统，学习革命先辈爱国、革命的不断进取的优良品质，将这股炽热的爱国精神转化为刻苦学习、力争上游的强大精神动力，从小做起，从自己做起，使自己将来成为有用之才，为建设更加繁荣美好的祖国贡献自己的力量！
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在乌克兰试图发动第3次世界大战的尝试，已经颜射在可萨暴徒们自己的脸上，因为它导致俄罗斯情报机构将情报和盘托出。以下是一些俄罗斯情报机构为了反击可萨黑手党试图将俄罗斯描绘成一个威胁，而发给我们的情报：
“我们没有在2001年9月11日，用W-54型戴维克罗克特核弹炸毁世贸中心。我们没有从美国德克萨斯州潘泰克斯核武器工厂，偷取350枚汉福德核工厂生产的，退役的W-54型戴维克罗克特核弹。
我们没有将这些失窃的W-54型核弹运往以色列。我们没有在以色列修复翻新它们。并且，我们并不是将这些核弹途径休斯顿带回德克萨斯，然后安放在以色列驻美国各个城市大使馆中，包括以色列驻纽约大使馆的人。并且我们没有将这些核弹，通过以色列的城市移动系统运往双子塔。”
换句话说，俄罗斯人正在向五角大楼中的白帽子们，发送详细的、可提起诉讼的证据，揭露出可萨人在美国国内所做的大规模谋杀行径。
俄罗斯人同样也说，“马航MH17号航班事件”是先锋集团（可萨暴徒的企业前线）对德国和法国的报复行动，为的是作出回应，反击他们组建欧洲军队，并把先锋集团罪犯赶出欧洲的计划。
“将先锋集团的代表，依霍尔·科洛莫伊斯基，开除出乌克兰第聂伯罗彼得罗夫斯克州州长的位置，并从科洛莫伊斯基的银行中挤兑出所有的政府存款，以便区分出先锋集团的美元和乌克兰政府的真实美元等等这些行动，同样也是安吉拉·默克尔和弗朗索瓦·奥朗德，为了回应先锋集团而向乌克兰总统波罗申科提出的要求。
根据俄罗斯人的消息来源说，作为回应，可萨黑手党领导人之一，亨利·基辛格，变得极其愤怒，说：“美丽的法兰西可以预期将会有一场政权更迭了！”
俄罗斯人同样也提供了详细的情报，揭示出先锋集团旗下的子公司，雷神公司和其它两家公司，是如何制造出装备，并远程劫持客机的。
此外，俄罗斯人已经向五角大楼中的白帽子们，提供了一份详细的，涉嫌参与2001年9月11日世贸中心摧毁事件的特工名单。
五角大楼官员期待爆发一场有限的内战，最早在今年夏天，在美国国内开始，以便去处理可萨人的第五纵队。
目前，五角大楼官员同样也引用了许多进展的迹象，来对抗可萨暴徒。第一个进展是，粉碎了可萨人试图利用《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP），在美国国会和欧盟议会当中夺权的阴谋。公会行动和大规模街头抗议示威活动，为打败这些法案提供了帮助。
他们说的另一个进展是，美国国务卿约翰·克里，由于他与伊朗和乌克兰缔结和平的努力，而遭到了可萨人的枪击。消息来源说，子弹离他的心脏只有5.08厘米。他们现在期待对以色列、维多利亚·努兰德和她的可萨老板进行报复。
同样，在另一场针对可萨人在美国国务院的影响力而采取的行动中，负责拉丁美洲事务的副国务卿罗伯塔·雅各布森，被降级发配到墨西哥担任大使，因为她未能成功地在委内瑞拉发动政变。
消息来源说，最高法院预期将会扮演一个决定性的角色，去在接下来的几个月中遏制可萨人的权力。他们期待出现反对奥巴马医改法案、同性恋婚姻和许多其它可萨人所推动的议案。最高法院现在明显处于五角大楼、意大利P2自由石匠共济会和教皇弗朗西斯的影响之下。
消息来源说，同样也有更多的军事行动，针对以色列和它在中东的伊斯兰国代理人采取行动。俄罗斯人已经正在向中东的反可萨力量出售先进导弹，同时五角大楼已经正在向伊朗和它在该地区的盟友提供反坦克武器。
，俄罗斯已经在跟埃及开展联合军演，使得美国F-16战机与俄罗斯海军协同一致。
五角大楼的消息来源说，沙特空军首脑的死亡，加上对沙特阿拉伯的导弹攻击，已经削弱了可萨国王沙尔曼，他可能很快会“因老年痴呆症”而被迫退位。
美国军方同样也正在投入与中国战斗中（用HAARP高频主动极光研究项目天气控制器生成龙卷风，吹翻“东方之星”号客轮）。五角大楼的消息来源说，“东方之星”号客轮上的实际死亡人数是444人，一个对中国人来说非常不详的预兆。五角大楼的消息来源说，作为回应，中国人派中央军委副主席范长龙，去跟五角大楼高层会晤。这场4个小时的紧张会晤不欢而散，因为中国人拒绝承诺去停止在争议的岛礁上修建设施，声称它们位于没有争议的中国领土上。他们说，中国人只会签署联合搜救和军队合作的协议（而不会签署放弃岛礁建设的协议）。
五角大楼的消息来源说，中国可以预期将会遭受更多的“龙卷风、沉船、地震等。”直到他们停止在争议岛屿上修建军事基地。五角大楼现在同样也准备去进一步推动日本的军国化进程。
归根结底，尽管所有这些都仅仅是美国人在谈判桌上的敲打策略，为的是让新的国际架构和统治，代替摇摇欲坠的战后秩序。
白龙会，就它这一部分来说，依然在推动一家任人唯贤的国际“改委”的建立，初始预算为7万亿美元，去开始一场大规模运动来结束贫困、停止环境破坏、并且准备使地球生命以指数速度进入宇宙。
家的故事作文250字令人感动
【第一篇】：家的故事
我是一个小顽皮，家里一半的祸都是我包了。例如：把口香糖粘在椅子上边，大人们一座，口香糖就想跟屁虫粘在他们的屁股上，这时他们就会气的暴跳如雷，而此时的我早已躲得远远的，等他们的气消了再偷偷溜回去；要不我闲着没事儿就把大歌星刘德华或者某位大诗人的诗乱改一通，把他们弄的是又好气又好笑┈他们现在呢也不再揍我了，反倒把我当成了他们的开心果在他们不开心的是后调调他们的胃口。问你个问题，你知道口、田、衣是什么意思么？告诉你吧是喂饭的喂。你可别趁机笑话我11岁还要喂饭哦！ “双面人”老爸
我的老爸可是一个十足的双面人，他有两个面。一面：爸爸严肃时绷着个脸带着有杀气的眼神就像要把我给吃了似的，让我连大气也不赶出。另一面：爸爸开心时灿烂无比，谁也抑制不住他的笑声，一次因为我拿着一张没有名字的卷子，看见上面鲜红的94.5分，而被我的老爸用那杀气逼人的眼睛给足足盯了10分钟，正当我做好准备准备挨揍时，老爸的电话意外的响了。他打完电话后露出久违的笑容，还抱着我在空中来了一个三百六十度“天外飞仙”，这使我丈二和尚摸不着头脑，原来我拿错卷子了。我打了100分，姑姑刚打电话来报喜呢！
小气的馋鼠：妹妹
妹妹是个不折不扣的小馋鼠，她不仅馋还非常的小气！有一次他的外婆问她要糖吃，结果她把糖直接丢在地上踩了两脚也不给他外婆吃。我正纳闷，她怎么这么馋，那么小气呢？原来呀，她是属老鼠的。
这下你明白了开偷的意思了吧！！！！
【第二篇】：家的故事
今天，我叫爸爸教我骑自行车，他很爽快地答应了。
地点选在一片宽阔的平地上，爸爸帮我扶上自行车，告诉我，我扶着你，你自己踩圈，扶正龙头，不要往后面看。我按照爸爸的意思做了，别看这小小的自行车，起初，要想踩一个圈都很困难，好像脚踏板那儿有块大石头似的，怎么踩也踩不了，自行车一下左倾，一下右斜，总不听使唤，很不轻松。爸爸一直在鼓励我，不要怕，爸爸在这儿，你放心地骑就是的。慢慢慢慢地，踩得很轻松了，而且自行车也能平衡了，速度也比以前快多了。这时，我扭过头一看，不看不要紧，这一看倒把我吓坏了，原来爸爸早就离我老远了！心里一急，“呯嘣！”我从自行车上重重地摔到了地上。我扒在地上哇哇地哭，责怪爸爸不该松手。爸爸跑过来，把我扶起，语重心长地说：“炫宝，其实，不帮，往往是最大的帮，不扶，往往是最大的扶，爸爸没有扶你，让你摔了跤，摔痛了，吃了亏，但你却学会了骑自行车，吃亏是福啊！”我从地上爬起来，说：“爸爸，让我自己来试试！”爸爸把我扶上自行车，不知不觉中，我学会了骑自行车。我突然发现，骑自行车其实那么容易。
同学们，你们记住了吗？吃亏是福！
写童话故事作文250字
小露珠一天的旅程夜幕降临的时候，小露珠落在草叶上，禾苗和花朵上。到黎明的时候，小露珠变得更大了。一只小蜜蜂停在花朵上高兴的对小露珠说：“你好，闪闪发光的小露珠。”接着，一只小青虫爬到草叶上对小露珠说：“你好，银光闪闪的小露珠。”最后，一只小青蛙对小露珠说：“你好，静音剔透的小露珠。”小动物们都很喜欢小露珠。没过多久，太阳公公爬上来东山，渐渐的，小露珠光彩熠熠，有些小露珠还把植物打扮的特别美丽——火红的树叶，紫红的牵牛花，还有数不胜数的小草，仿佛是一位位可爱的小姑娘穿上了高贵的衣服显得更加生机勃勃。不知怎么回事，小露珠向空中飘去。原来，小露珠变成了水蒸气。大家多么依依不舍呀！枫树向它说：“快回来，小露珠，我要更你说悄悄话。”牵牛花向它说：“小露珠，你把我们打扮得这么美丽，我还要好好报答你呢！”小露珠乐呵呵地说：“明天我还会见到你们的！”
