预算编制原则

不同社会和不同国家，预算编制有其各自的原则。自由资本主义时期，资本主义各国强调政府预算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公开性。①完整性，指预算要包括全部财政收支，不应有预算以外的财政收支；②包括性，指预算要包括预算单位的一切收支，该收支不是以差额而是以总额列入预算；③年度性，指预算要按年度编制，不对本年度之后的财政收支作任何事先规定；④可靠性，指预算的编制和批准所依据的情况必须可靠，政府预算所列数据必须符合实际；⑤公开性，指全部预算收支必须经过议会审查批准。到了垄断资本主义时期，为了适应国家干预经济的要求，资本主义国家又提出了加强政府行政机构预算主动权的原则。

中国国家预算的编制除了力求体现完整性、可靠性和公开性等一般原则外，还根据社会主义的特点坚持以下原则：①贯彻中国共产党和国家的路线、方针、政策的原则。国家预算规定年度国家财政收支的来源和规模，反映社会主义客观经济规律，代表全国人民的根本利益。②正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划关系的原则。国民经济和社会发展计划是社会主义国家有计划地组织、管理国民经济和社会事业的重要手段，它规定着国家经济建设和社会事业发展的规模和速度，以及国民经济各部门之间的比例关系。

国家预算是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是实现国家计划的主要财务计划。遵循经济决定财政的规律，国家预算要以国民经济和社会发展计划为依据，根据计划的各项经济指标和事业指标进行测算和确定。另一方面，国家预算对国民经济和社会发展计划也要有所制约。正确安排预算收支计划，能为国民经济和社会发展计划的实现提供物质保证，有利于促进国民经济和社会事业稳定协调发展。③正确处理积累和消费的比例关系的原则。积累和消费的比例关系是国民收入分配和使用的基本比例关系。国家预算是国民收入分配和再分配的中心环节，对积累与消费比例的形成有巨大的制约作用。在预算编制中要兼顾人民的长远利益和目前利益，把发展生产、增加积累和逐步改善人民的物质生活结合起来。④坚持当年预算收支平衡，略有结余的原则。财政赤字会导致建设事业的物资保证不足和生产、分配、消费的脱节，冲击国家计划，引起市场物价波动，影响人民生活，给国民经济造成不良后果。为了应付各种意外情况，保证预算收支平衡的实现，国家预算要建立后备基金。后备基金主要有两种形式：①国家预算预备费，用以解决预算执行过程中因临时需要而增加的支出；②国家预算周转金，用以保证预算资金季节性周转的临时垫支，防止预算执行中的收支脱节。